Оказание в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации

В Российской Федерации действует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Указанный закон регулирует основные положения о праве на получение квалифицированной юридической помощи, о государственной политике в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, видах юридической помощи и субъектах её оказывающих, квалификационных требованиях, предъявляемых к таким субъектам, принципах оказания бесплатной юридической помощи. Законом установлены организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения.

В соответствии с федеральным законодательством в Чукотском автономном округе разработаны и приняты:

Закон Чукотского автономного округа от 23 апреля 2012 года № 28-ОЗ «О бесплатной юридической помощи в Чукотском автономном округе»;

Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 28 июня 2012 года № 291 «Об органах исполнительной власти Чукотского автономного округа и подведомственных им учреждениях, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории Чукотского автономного округа, и установлении их компетенции».


Органы и организации, входящие в государственную систему бесплатной юридической помощи:

1) Департамент здравоохранения Чукотского автономного округа;

2) Государственное бюджетное учреждение «Чукотская окружная больница»


В рамках государственной системы оказания бесплатной юридической помощи в Чукотском автономном округе, право на получение бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан:

1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Чукотском автономном округе в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее – малоимущие граждане);

2) инвалиды I и II группы;

3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации;

4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

5) лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребёнка на воспитание в семью;

6) усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновлённых детей;

7) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме;

8) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);

9) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании»;

10) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;

11) граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации:

супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации;

а) дети погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;

б) родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;

в) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

г) граждане, здоровью которых причинён вред в результате чрезвычайной ситуации;

д) граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество, либо документы в результате чрезвычайной ситуации;

12) неработающие инвалиды III группы;

13) беременные женщины, одинокие родители, имеющие несовершеннолетних детей, родители, воспитывающие трёх и более детей в возрасте до 18 лет;

14) студенты, обучающиеся на территории Чукотского автономного округа, находящиеся в трудной жизненной ситуации;

15) ВИЧ-инфицированные – несовершеннолетние в возрасте до 18 лет, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних;

16) граждане Российской Федерации, не имеющие регистрации по месту жительства в Российской Федерации, имевшие ранее регистрацию (прописку) по месту жительства на территории Чукотского автономного округа, – если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с установлением факта места жительства на территории Чукотского автономного округа;

17) члены семьи (вдова (вдовец), родители, дети в возрасте до 18 лет, а также совершеннолетние дети в возрасте до 23 лет включительно, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы) добровольного пожарного, погибшего при исполнении им на территории Чукотского автономного округа обязанностей добровольного пожарного, либо в случае его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного при исполнении им на территории Чукотского автономного округа обязанностей добровольного пожарного, – по вопросам их социальной защиты в связи с гибелью (смертью) добровольного пожарного;

18) неработающие граждане, достигшие возраста 60 лет;

19) участники специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей (далее – специальная военная операция), а также члены семей участников специальной военной операции (супруга (супруг) участника специальной военной операции, состоящая (состоящий) с ним (с ней) в зарегистрированном браке; супруга (супруг) погибшего (умершего) участника специальной военной операции, состоявшая (состоявший) с ним (с ней) в зарегистрированном браке на день его (её) гибели (смерти) и не вступившая (не вступивший) в повторный брак; родители участника специальной военной операции; дети участника специальной военной операции, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также совершеннолетние дети участника специальной военной операции в возрасте до 23 лет включительно, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы) — по вопросам, связанным с защитой их прав и законных интересов в связи с предоставлением мер социальной поддержки, установленных для участников специальной военной операции, членов их семей федеральным законодательством и законодательством Чукотского автономного округа.


Виды и случаи оказания гражданам, имеющим право на получение бесплатной юридической помощи, бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы получения бесплатной юридической помощи:

1) в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера оказывается в следующих случаях:

а) заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

б) признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи), расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселение из указанного жилого помещения;

в) признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

г) защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);

д) отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причинённого неправомерными действиями (бездействием) работодателя;

е) признание гражданина безработным и установление пособия по безработице;

ж) возмещение вреда, причинённого смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью или с чрезвычайной ситуацией;

з) предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

и) назначение, перерасчёт и взыскание страховых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребёнка, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком, социального пособия на погребение;

к) установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов;

л) установление усыновления, опеки или попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключение договора об осуществлении опеки или попечительства над такими детьми;

м) защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

н) реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий;

о) ограничение дееспособности;

п) обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи;

р) медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;

с) обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц;

т) восстановление имущественных прав, личных неимущественных прав, нарушенных в результате чрезвычайной ситуации, возмещение ущерба, причинённого вследствие чрезвычайной ситуации;

2) в виде представления интересов в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях, если граждане, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи, являются:

а) истцами и ответчиками при рассмотрении судами дел о:

расторжении, признании недействительными сделок с недвижимым имуществом, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об отказе в государственной регистрации таких прав (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

признании права на жилое помещение, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе принятых на воспитание в семьи, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжении и прекращении договора социального найма жилого помещения, выселении из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи), расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселение из указанного жилого помещения; в) признании и сохранении права собственности на земельный участок, права постоянного бессрочного пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

б) истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел:

о взыскании алиментов;

о возмещении вреда, причинённого смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью или с чрезвычайной ситуацией;

об установлении усыновления, опеки или попечительства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о заключении договора об осуществлении опеки или попечительства над такими детьми;

об обеспечении мер государственной поддержки детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

в) гражданами, в отношении которых судом рассматривается заявление о признании их недееспособными;

г) гражданами, пострадавшими от политических репрессий, — по вопросам, связанным с реабилитацией;

д) гражданами, в отношении которых судами рассматриваются дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации в психиатрическом стационаре;

е) гражданами, пострадавшими от чрезвычайной ситуации, – по вопросам, связанным с восстановлением имущественных прав, личных неимущественных прав, нарушенных в результате чрезвычайной ситуации, возмещением ущерба, причинённого вследствие чрезвычайной ситуации.


Пакет документов, необходимый при обращении за получением бесплатной юридической помощи:

1) заявление об оказании бесплатной юридической помощи с указанием характера необходимой юридической помощи;

2) документы, подтверждающие статус и право гражданина на получение бесплатной юридической помощи;

3) документы, подтверждающие доход членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца для исчисления среднедушевого дохода.

При предоставлении документов гражданин или его представитель предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. 


Оказание в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона Чукотского автономного округа от 23 апреля 2012 года № 28-ОЗ «О бесплатной юридической помощи в Чукотском автономном округе», порядок принятия решения об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (далее – Порядок), определён Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 28 июня 2012 года № 291 «Об органах исполнительной власти Чукотского автономного округа и подведомственных им учреждениях, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории Чукотского автономного округа, и установлении их компетенции».

Для получения в экстренных случаях бесплатной юридической помощи (далее – юридическая помощь), гражданину, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации (далее – гражданин), необходимо представить в любой орган исполнительной власти Чукотского автономного округа (далее – орган) или в подведомственное ему учреждение (далее – учреждение), письменное заявление с указанием вида необходимой юридической помощи, а также представить документы, подтверждающие его нахождение в трудной жизненной ситуации, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации.

Под трудной жизненной ситуацией, понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, малообеспеченность, безработица, отсутствие определённого места жительства, утрата или повреждение личного имущества в результате стихийных бедствий, пожара), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Обращение гражданина, за получением юридической помощи, поступившее в орган или учреждение, в течение одного рабочего дня со дня его поступления, перенаправляется в Комиссию по рассмотрению обращений граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (далее – Комиссия), являющуюся коллегиальным совещательным органом, созданным при Департаменте социальной политики Чукотского автономного округа (далее – Департамент).

В настоящее время Комиссия действует на основании Приказа Департамента социальной политики Чукотского автономного округа от 21 декабря 2022 года № 1314 «О Комиссии по рассмотрению обращений граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для оказания в экстренных случаях бесплатной юридической помощи» (далее – Приказ).

Приказом определены как состав Комиссии, сформированный из представителей Департамента, Адвокатской палаты Чукотского автономного округа и Управления по обеспечению деятельности мировых судей и юридических консультаций Чукотского автономного округа, так и положение о Комиссии, устанавливающее порядок её работы.

Поступившее в Комиссию обращение гражданина, нуждающегося в юридической помощи, рассматривается на заседании Комиссии в течение двух рабочих дней со дня его регистрации в Департаменте. По результатам рассмотрения обращения принимается решение об оказании гражданину юридической помощи либо об отказе в оказании такой помощи. Решение Комиссии оформляется протоколом за подписью членов Комиссии, присутствовавших на заседании.

Основаниями для отказа в предоставлении гражданину юридической помощи являются:

  • обращение за юридической помощью по вопросу, не имеющему правового характера;
  • непредставление паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, а также документов, подтверждающих нахождение гражданина в трудной жизненной ситуации;
  • выявление неполных и (или) недостоверных сведений в представленных гражданином документах.

Документами, подтверждающими нахождение гражданина в трудной жизненной ситуации, являются:

  • справка медико-социальной экспертизы об инвалидности;
  • заключение лечебно-профилактического учреждения о неспособности к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью;
  • копия свидетельств о смерти родителей (для несовершеннолетних);
  • документы о доходах гражданина и членов его семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения;
  • справка о регистрации в качестве безработного, выданная органами службы занятости населения;
  • документы, подтверждающие отсутствие определённого места жительства;
  • справка об утрате или повреждении личного имущества в результате стихийных бедствий, пожара, выданная территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или иным уполномоченным органом.

Решение об оказании гражданину юридической помощи либо об отказе в оказании такой помощи, в течение одного рабочего дня со дня принятия варианта решения, направляется обратившемуся гражданину и в орган или учреждение, перенаправившее такое обращение. Отказ в оказании юридической помощи может быть обжалован гражданином в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.